关于印发《若羌县2018年应急管理工作要点》的通知
各乡镇人民政府，县人民政府各部门、各直属机构：
《关于印发若羌县2018年应急管理工作要点的通知》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
若羌县人民政府办公室
2018年5月23日
若羌县2018年应急管理工作要点
2018年，若羌县应急管理工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕自治区党委“1+3”总体工作部署，按照自治区、自治州应急管理工作安排，以及自治州党委、政府应急管理工作要求，立足于构建大应急工作格局，全面实施应急管理体制机制改革，履职尽责，担当作为，创新进取，不断提升应急管理综合水平和服务总目标、落实总目标的能力。
一、抓好常态工作，夯实应急管理基础
应急管理工作事关国家安全和社会和谐稳定大局，事关人民群众切身利益，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，是维护社会稳定和长治久安的重要支撑。习近平总书记指出，要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。各乡镇、各单位、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密结合我县实际，坚持以人民为中心，把应急管理放到防范化解重大风险、保障和改善民生的高度去思考、去谋划，打造共建共治共享的社会治理格局，不断提升各族人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(一)加强预案编修，提高针对性和实用性
应急委各成员单位要结合地域、部门和行业实际，对专项预案、部门预案进行及时修订，不断完善我县应急预案体系，切实增强各类应急预案科学性、针对性和可操作性，发挥好应急预案在应对和处置突发事件中调度支撑、行动指南作用。要统筹做好重大活动应急预案编制和报备工作，防患于未然。
(二)规范信息报告，提高时效和质量
要高度重视突发事件信息报告，强化责任，严格落实应急值守和信息报送规定，按照事发后30分钟内电话报告、1小时内书面报告的要求及时报告，坚决杜绝迟报、漏报、误报和瞒报现象。加大工作信息上报力度，促进各单位业务交流，各乡镇、各单位、各部门每月上报工作信息不少于1篇，信息要保证数量、提高质量，实行每季度通报，并纳入考核内容。
(三)突出重点领域，提高应急管理工作水平
一是扎实推进防灾减灾工作。认真落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念，强化灾害风险管理意识，开展自然灾害综合风险调查与评估，有效组织各部门资源，做好重点区域灾害隐患点的布控排查，落实好防灾减灾各项措施。围绕极端天气、地质灾害、森林火灾等可预测自然灾害，水利、交通等重要基础设施、重点部位，高危行业领域重大危险源等开展监测预警，扩大监测覆盖面，完善预警响应措施，努力做到灾害风险早发现、早识别、早处置，牢牢掌握防灾减灾主动权。
二是扎实推进安全生产工作。进一步明确安全生产责任主
体，压实安全生产责任，深入排查煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、消防等重点行业领域安全风险，推进生态环境、危化品综合治理，确保安全生产成效适应总目标的要求。
三是扎实推进公共卫生事件防范工作。针对我县公共卫生事件防范的严峻形势，健全公共卫生、食品药品安全、动物重大疫病检验检测和风险防控体系，完善信息直报和舆情监测网络。强化突发急性传染病预防预警措施，不断改进监测手段。完善应急处置专业力量和专门设备、专用物资，提高常态化应急准备水平。
四是扎实推进信访维稳工作。发挥好专业部门和应急委成员单位作用，积极做好各行业上访风险隐患摸底排查，加强预测预警预防，及时发现、防范、化解和管控社会稳定风险。针对涉众型信访事件、部分特定利益群体上访事件，要高度重视，坚持源头预防、依法化解、综合施治，防止发生规模性聚集，最大限度消除突发事件诱发因素。
五是扎实推进涉外突发事件防范工作。根据“一带一路”建设安全风险监测预警要求，会同外侨办、公安、旅游等部门，及时发布安全提醒和风险预警，加强对旅游、留学、境外劳务合作等相关领域机构人员的动态监管和指导。加强对县域内境外人员监控管理和服务，立足于从小处着手，提前防范安全风险。
六是扎实推进隐患排查管控工作。各单位要按照“打好防范化解重大风险攻坚战”和“把重大隐患当成事故来对待”等有关要求，从源头治理入手，做到“关口再前移”，最大程度消除各类突发事件隐患。要密切关注天气变化, 抓好山体滑坡、泥石流等次生灾害防御，推动开展交通枢纽、高层地下建筑、商贸流通和公共服务等人员密集场所隐患排查。要组织专业力量对城市水、电、暖、燃气运行，危化品生产储运等领域进行排查，在动态管理和应急处置等环节上下功夫，把隐患治理做细做实。要严格落实分级负责、条块结合、属地为主职责，转变服务职能，创新监管方式，进一步强化企业主体责任和社会协
同责任。要逐月、逐季对风险隐患进行排查，及时将限期整改情况向社会公布，主动接受社会监督。县应急办将不定期对应急委各成员单位隐患排查和公布情况进行抽查。
(四)丰富物资储备，提高应急保障水平
认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区应急物资储备管理办法》，根据各自实际情况和区域特点，积极筹集资金，稳步增加相应储备物资种类和数量，科学化、规范化推进应急物资储备。要按储备要求，加强与上级部门对接，尽早完成行业系统储备目录和物品清单。同时，要坚持自储代储相结合，科学合理地与仓储、物流、生产企业签订储备协议，确保灾害发生后12小时内受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处。
(五)持续深入开展宣传培训，增强应急社会动员能力
县应急委各成员单位要根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔2016〕8号)文件要求，加强突发事件信息发布，对涉及本县、本部门的重特大突发事件和敏感事件，要按程序及时发布权威信息，认真回应社会关切，正确引导社会舆论。要充分利用报刊、电视、互联网、手机短信、微信、微博等媒体开展应急宣教活动，向社会公众广泛普及避险救灾知识，营造人人参与、人人共享的应急管理氛围。发挥集中宣传的优势，充分利用各类法定宣传日、“民族团结一家亲”、干部下沉“四同”等活动，适时组织开展应急知识宣传和演练，不断增强临灾危机意识和各族群众防灾避险意识。要结合新形势、新时代对应急管理工作的新要求，多途径选派干部参加业务培训学习，丰富知识、开拓思维、提高能力。通过“演练+培训+宣教”，运用政策扶持、购买服务等方式，充分发挥公民和社会组织积极参与社会治理、风险防控、突发事件应对处置，引入第三方力量开展应急救援、风险评估、灾情评估、应对评估，最大限度激发社会活力，实现应急动员社会化。
二、推进重点工作，提升应急管理能力
(一)推进应急示范点建设，发挥科普宣教阵地作用
按照基层应急管理示范点“标准化”目标要求，持续推行“四进”(进学校、进企业、进社区、进农村)、落实“七有”(有应急机构、有应急预案、有应急制度、有应急队伍、有应急保障、有避难场所、有科普宣传)、坚持“六抓”(抓好工作人员培训，做到工作能力提高；抓好隐患排查整改，做到有备无患；抓好信息报送，做到早预警、早报告；抓好先期处置，做到及时高效；抓好协助处置，做到配合有力；抓好恢复重建，做到井然有序)，增加乡镇、村(社区)、企业示范点数量，不断扩大覆盖面，逐步消除基层盲点，发挥好宣传阵地作用。示范点创建要与精神文明创建、防灾减灾社区创建、消防平安社区创建、地震科普宣传示范点创建等紧密结合，统筹考虑，完善功能，整合宣教资源，增强宣教的针对性、实效性和协同性。
(二)大力开展应急演练，促进救援力量整合联动
各乡镇年内综合应急演练不少于2次。县应急委各成员单位要督促指导行业系统有计划地开展相关类别的应急演练，本单位年内至少组织1次综合应急演练或实兵拉动演练。要积极指导各乡镇、村(社区)、企业、学校、商场超市、影剧院等人员密集单位，结合防灾减灾日、消防日、安全生产周等时机开展各类应急演练，稳步提高全社会应对突发事件水平。
(三)重视应急救援队伍建设，提高处置救援能力
各乡镇、各单位、各部门要按照应急救援队伍建设专业化目标要求，继续加大对各类应急救援队伍、应急志愿者队伍的工作指导和支持力度，积极推进应急队伍建设。要重点加强消防、气象、地质、地震、防汛抗旱、矿山、危险化学品、环境、公路及城市道路抢险和运输保障、城市公共设施保障、电力保障、通信保障及网络与信息安全、卫生、食品安全、重大动物疫情、突发农业灾害等专业应急队伍建设。结合当前维护稳定工作，组建多方参与、协调联动的联防联治队伍，发挥基层一线救援队伍作用。进一步完善各级应急管理专家队伍，充分发挥应急管理专家在应对决策、突发事件处置、灾后重建等方面的专业优势和丰富经验。
(四)常态化开展主题宣传活动，不断扩大宣传覆盖面
要发扬去冬今春“三防”集中攻坚宣传的经验和做法，联合“访惠聚”、驻村管寺、民亲办等力量，结合城乡、牧区、厂矿企业、学校、社区阶段性防范突发事件需求，开展火灾、交通事故、疫病防治等方面的专项集中宣传活动，切实提高基层群众自我防范意识以及自救互救意识。同时，组织医疗队伍、各行业灾害防治专家深入基层开展急救常识培训，辐射带动基层应急常识宣传工作的常态化开展，做到基层群众人人学应急、人人会应急、人人懂应急，让各族群众掌握临灾自救互救主动权。
三、加强常态化督促检查，确保工作部署有效落实
应急委各成员单位要强化自治区、自治州、县委、县人民政府关于应急管理工作重大决策部署落实，不断改进应急系统干部队伍作风。要对照年度工作安排，科学制定应急管理年度工作计划和考核指标，加强日常督促检查，确保各项工作部署落地生根、见到成效，不断提高应急管理工作水平。要坚持组织原则，在应急管理机构改革前要一如既往履职尽责、一以贯之开拓奋进、一鼓作气拼搏进取，以事不过夜、马上就办的态度落实好应急管理各项工作任务。
各乡镇、各单位、各部门要结合实际，不断探索创新，在体制机制改革方面，要有新作为；在灾害事故应急处置方面，要有新效率；在风险化解防范方面，要有新政策；在避难场所建管方面，要有新举措；在综合能力建设方面，要有新提高。切实把监测预警、值守应急、应对处置、督导检查等各项应急准备职责扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，进一步巩固和发展“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的大应急工作新格局，以适应人民群众对公共安全的需要，为促进我县社会稳定和长治久安、推动经济高质量发展做出积极贡献。
若羌县人民政府办公室 2018年5月23日印发
