县十七届人大三次

会议文件(17)

政 府 工 作?报 告

——2017年12月28日在若羌县第十七届人民代表大会第三次会议上

县长　艾山江·阿不都拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

今年是本届政府开局之年，也是经受严峻考验并取得新成效的一年。一年来，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，以喜迎党的十九大、宣传党的十九大、贯彻党的十九大为主线，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握“两个关键点”，以“抓稳定促和谐、调结构稳增长、保生态惠民生、强旅游兴文化”为重点，抢抓机遇、攻坚克难，确保了县域经济平稳健康发展。预计全年实现生产总值55.27亿元，同比增长7%；工业增加值26.22亿元，同比增长5%；完成全社会固定资产投资51.24亿元，同比增长24.27%；完成地方公共财政预算收入6.6亿元；实现社会消费品零售总额1.38亿元，同比增长11.8%。预计城镇居民人均可支配收入达到32797元，同比增长4.3%；农牧民人均纯收入达到31082元，较上年增加1006元。

经济发展企稳向好。深入实施“项目建设攻坚年”活动，246个计划项目全部开工。工业经济取得新进展，国投罗钾钾肥生产线扩能改造和造粒项目以及金丰源年产120万套千层被、2万锭纺纱等项目稳产达产，铁路道砟石、玖圣供热脱硫脱硝等项目开工建设，白干湖钨锡矿、米兰洼地钾盐、玖鑫硅业二期、天河化工混装炸药等项目前期加快推进。交通建设取得新跨越，楼兰机场全面完工并成功试飞，县城二级客运站建成即将投用，格库铁路若羌段全线开始铺轨，依吞布拉克—若羌—民丰、尉犁—若羌高速公路及国道315线岔口(巴西买里村)—英格里克等4条旅游资源路全面开工，和田—若羌铁路、靖祥新丝路物流中心二期等项目有序推进。水利项目取得新成效，米兰河山口水利枢纽工程供水发电，塔什萨依中型灌区节水配套改造工程开闸放水，若羌河水库、塔什萨依河二、三级水电站等项目进展顺利，古尔噶赫德河引水、瓦石峡河水库等项目前期加快推进。能源供给取得新突破，尉犁—若羌220千伏输变电即将并网通电，尉犁—若羌、且末—若羌—花土沟1000/750千伏输变电、2×35万千瓦热电联产等项目前期顺利推进。招商引资到位资金52.6亿元，增长31.5%。

农业基础更加稳固。粮食种植3.74万亩，夏粮收购1805吨。干枣总产7.4万吨，增长6.47%。投入800余万元支持红枣提质增效，建设优质红枣示范园3316.7亩。首家红枣旗舰店落户广州，国家级农村电商示范项目如期推进，农村电商文化、电商扶贫方兴未艾。新增网店228家，县乡村三级电子商务服务网络实现全覆盖。红枣期货即将上市。农村土地承包确权登记颁证有序推进。牲畜出栏15.01万头(只)、家禽12.97万羽(只)。羌都年产20万吨有机肥项目顺利投产。种植优质牧草2.6万亩，新增高效节水面积2.25万亩。4600余万元草原生态保护补助奖励资金全部发放到户，惠及1180户3498人。全面推行河长制，294条河流、9个湖泊纳入管理范畴。完成第三次全国农业普查。全国有机产品认证示范县创建进展顺利。

城乡统筹更加协调。楼兰历史文化长廊、市民科技文体活动综合中心、国道315线城东新区道路改扩建等项目进入收尾阶段。城乡一体化建设—庭院管道及入户安装工程完工投用，建成CNG供气点11个，2800余户农牧民用上天然气。集中供热改造工程实现一二级管网分离、联网供暖。城乡污水处理厂提升改造EPC项目按期投用，污水排放达到一级A标准。完成棚户区改造258户、安居富民工程60户。有效化解房地产库存1.69万平方米。城市建城区绿地率36.08%，道路面积率13.5%，成功创建国家园林县城。启动实施依吞布拉克镇特色小镇建设。“幸福乡村”建设成效显著，尤勒滚艾日克村入围2017年全国美丽乡村示范村，铁干里克村荣获第五届“全国文明村”称号。

人民生活更加殷实。“民生建设年”活动扎实开展，全年民生支出占公共预算支出的72%。精准扶贫高位推动，科教文卫各项事业加快发展。农村学前幼儿园应建尽建、适龄儿童应入尽入。与华山中学深度联合办学取得新成效，教育教学水平稳步提升，高考、中考成绩多线开花。县第一小学荣获首届“全国文明校园”称号。县乡村医疗标准化建设成效显著，在全州率先完成全民健康体检。有入住意愿“五保”老人集中供养、孤儿集中收养实现全覆盖。实施全民参保计划，累计参保5.6万人次。城镇新增就业960人，城镇登记失业率控制在1.6%以下，零就业家庭24小时动态清零。全国文明城市创建取得阶段性成效。第十一届楼兰文化·红枣节首次出疆成功在广州举办，若羌知名度和美誉度进一步提升。楼兰博物馆整体布展提升工程顺利完工。米兰遗址国家考古遗址公园项目报国家文物局待批。《若羌县志(1986—2015)》出版发行。荣获“自治区鼠疫防控工作先进县”称号。顺利通过自治区食品安全城市创建验收。

生态环境更加优美。落实最严格环境保护制度，重点项目环评和“三同时”执行率100%。坚决落实中央环境保护督查、绿盾2017国家专项行动要求，自筹2000万元启动资金，全力推进两个保护区生态环境恢复治理，清理矿权146个(采矿权14个)，拆除建筑物4.46万平方米、填埋矿坑124.8万方、恢复治理面积9.13万平方米，历史遗留问题得到妥善解决。全部关停县域10蒸吨及以下燃煤锅炉，彻底消除居民区煤灰等污染源，实现县城天蓝气清。严守水资源管理“三条红线”，以“井电双控”为抓手，坚决遏制非法取用地下水等违法行为，治理水土流失8.09平方公里，生态修复5平方公里。全面完成农村土地清理。严厉打击非法开荒行为，行政处罚3宗。新增造林1.14万亩、防沙治沙1.4万亩、封禁15万亩，生态安全屏障更加稳固。

自身建设更加务实。“学转促”专项活动扎实开展，“四风”“四气”得到有效遏制。深化行政管理体制改革，设立市场监督管理局、卫生和计划生育委员会。严肃查处违纪违法行为，83名党员干部受到党纪政纪处分。紧盯重大政策措施落实，审计项目20个，完成率153.84%。密切配合人大依法开展工作，积极支持政协参政议政，办理人大代表议案和建议、批评、意见86件，政协委员提案164件；办理“州长信箱”7件、“县长信箱”129件，答复率100%。政务公开、绩效考核扎实推进。外事侨务、语言文字、档案、气象等工作取得新成效。

河北邢台第八批援若工作顺利开局。31名援若干部在教育、医疗等领域“传帮带”作用发挥明显。投资3558.5万元的25个援疆项目扎实推进。15名干部到邢台交流学习，自身“造血”功能逐步提升。36团、驻县金融、石油、通讯等单位和解放军、武警部队为若羌改革发展稳定做出了重要贡献。

各位代表！一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协依法监督、参政议政的结果，是全县各族干部群众砥砺奋进、共同拼搏的结果，是对口援助单位倾心奉献、无私援助的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、全县各族干部群众、36团、援疆干部、驻县单位及人民解放军和武警官兵，表示崇高的敬意！向所有关心支持参与若羌建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：反恐维稳“三期叠加”的态势没有根本改变，维稳任务依然艰巨繁重；产业结构仍需不断调整优化，经济发展质量和效益亟待提升；基础设施建设相对滞后，基本公共服务有待进一步加强；教育、医疗、社会保障、环境保护等方面工作与人民群众对美好生活的向往差距依然较大。同时，政府自身建设也存在一些问题和不足：职能转变还不到位，服务能力不强；不善于依法推动工作、管理社会事务，依法行政意识不强；少数干部宗旨意识、群众观念淡薄，不作为、乱作为、工作棚架等现象仍然存在。对此，我们将直面问题、解决问题，决不辜负上级党委的期望和广大人民群众的信任。

2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，树牢“一个总目标”，把握“两个关键点”，健全“一个好机制”，打好“一套组合拳”，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创若羌改革发展稳定新局面。

经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长10%，力争固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农牧民人均纯收入增加1000元以上。

围绕实现上述目标，我们必须全力做好以下工作：

一、略

二、加快培育增长极，构建经济发展新格局

贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快经济转型升级，努力实现经济总量和质量“双提升”。

坚持发展实体经济。发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和做优增量同步抓，推进产业结构战略性调整。加快“三大工业经济圈”发展，以环保型矿产资源开发和商贸物流为经济增长极，以特色林果、农副产品加工、新能源、文化旅游互为补充，坚定不移推进“六大产业”发展，积极构筑“两极四翼”产业梯度格局，努力打造“八大基地”。加快“三区”之外矿产资源勘探开发，争取国家地质勘查项目支持，积极引入社会资本投入风险勘查，力争在非金属、有色金属、黑色金属等重点矿种、重要成矿带上实现新突破。加快传统产业改造升级，逐步壮大新兴产业，推进企业“升规入统”。大力支持玖鑫硅业产业链延伸、阳光煤矿扩能改造。推动园区污水处理厂建成投用，采取市场化、多元化投入机制，完善园区水电气路、公共服务等基础设施。依托优势资源在农副产品加工园区筹建标准化厂房，促进红枣深加工、生物技术提取健康食品等产业聚集，降低生产要素价格，提升园区企业效益。

高位推动项目建设。坚持把“投资拉动、项目带动”作为经济增长的“引擎”，持续深入开展“项目建设攻坚年”活动，全面突破基础设施瓶颈制约。交通方面：力促格库铁路若羌段全面建成、若羌火车站站房扩建提升顺利完工、和田—若羌铁路开工建设，推进依吞布拉克—若羌—民丰、尉犁—若羌高速公路和国道315线岔口(巴西买里村)—英格里克等4条旅游资源路以及靖祥新丝路物流中心二期等项目加快建设，积极做好依吞布拉克通用机场等项目前期工作。水利方面：确保塔什萨依灌区末级渠系改造项目建成投用，瓦石峡河防汛工程汛期前完工。若羌河水库实现截流、大坝达到安全高度。力促瓦石峡河中型灌区节水配套改造工程开工建设，完成瓦石峡河水库可研报批和进场道路建设以及塔里木河阿拉干段—台特玛湖河湖连通项目报批。力争完成古尔噶赫德河引水项目流域规划和项目建议书编制。能源方面：实现尉犁—若羌220千伏输变电工程并网送电、塔什萨依河二、三级水电站并网发电，力促天山水泥余热发电等项目开工建设，完成2×35万千瓦热电联产项目核准，加快尉犁—若羌、且末—若羌—花土沟1000/750千伏输变电、大唐一期光热发电、成品油库及G0612、G0711线服务区加油(气)站等项目前期工作。工矿业方面：协助玖鑫硅业一期、金岳矿业完成环保验收，尽快复产。力促玖鑫硅业8×2.55万千伏安矿热炉、天河化工混装炸药等项目建成投产。加快推进白干湖钨锡矿、米兰洼地钾盐等项目前期工作。

全力抓好招商引资。立足县域优势资源，准确把握产业政策导向，以重大项目突破推动招商引资总量、规模和档次提升。围绕硅基新材料、钨锡、钾盐、石棉尾矿、现代物流产业等重点领域，做好项目策划包装，开展全方位、多层次、各领域招商引资。围绕楼兰故城、米兰古城、康拉克湿地等文化旅游资源，打造独具特色、磁力强劲的高端文化旅游路线，引进实力、品牌俱佳的文旅企业进行专业化策划和运营。大力宣传并用足用好我县招商引资优惠政策，坚持“走出去、请进来”，通过地区商会、行业协会、产业联盟以及洽谈会、博览会等平台，积极上门宣传推介，吸引疆内外知名企业投资兴业、创业。用好邢台援若资源，引进一批矿产资源开发、特色林果、文化旅游等领域的企业落地若羌。坚持一、二、三产业招商并进，落实招商奖励机制，形成全民招商氛围。健全招商项目联席会议和项目跟踪制度，完善“一站式”服务体系，精简合并投资项目报建审批，构建“亲清”新型政商关系。突出抓好洽谈成果后续落实，不断提高招商项目履约率、开工率、资金到位率。全年实现招商引资到位资金55亿元。

多渠道提高融资能力。加大基础设施、民生建设、文化旅游等领域项目储备，最大限度争取巴州国信融资平台公司支持，推进县域基础设施建设。摸清县域国有资产家底，整合重组县域土地、草场、企业等国有资产，做大做强国有投融资公司，实现“资产”向“资本”转变，最大限度提高现有资源综合融资能力。推出一批有稳定预期的项目，吸引社会资本、民间资本投资，促进投资主体市场化、多元化。完善政、银、企信息沟通机制和县域企业信用担保体系建设，引导金融机构加大融资支持力度。统筹使用政府债券资金，积极争取国开行、农发行专项基金、贷款和上级专项资金，支持实体经济发展。

三、大力推动产业化，创新农业发展新方式

贯彻乡村振兴战略，坚持质量兴农、绿色兴农，以市场为导向，鼓励倡导红枣提升品质、扶持发展特色畜牧养殖，大力推进农业产业化进程，繁荣农村经济，促进农业增效、农民增收、农村稳定。

加速提升现代农业发展水平。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定不变，稳妥推进土地合法流转，实施多形式适度规模经营。推进塔什萨依国家级农村一二三产业融合发展示范园创建，支持南山区蔬菜基地建设，积极引进设施农业龙头企业，提高供给保障能力。强化粮食安全，完成1.5万亩小麦种植，打造塔什萨依粮食种植基地。加快建设以红枣、恰玛古、马齿苋等特色农产品研发为重点的生物科技示范园。大力扶持县域农业产业龙头企业发展，加大各类专业合作社规范化建设，充分发挥龙头企业、经济合作组织在农业产业发展中的带动引领作用。

加速推进红枣产业化进程。坚持“两抓两引导、一协调一用好”举措，形成“龙头企业+专业合作社+农户+基地”产供销衔接机制。继续推进若羌红枣提质增效，稳定现有规模，在标准化种植、产业链延伸上下功夫，促进红枣种植与旅游休闲、健康养生深度融合，推进红枣产业转型升级。用好用活政策，积极引导企业围绕红枣精深加工、贮藏保鲜、物流运输，加快产品结构调整、技术设备改造、经营体制创新。加快红枣品牌整合和销售体系优化，降低营销成本、提高销售总量。全面实施“走出去”战略，力争在全国主要销售集散市场打造3家红枣品牌旗舰店。积极推进全国有机产品认证示范县创建，确保若羌红枣品质始终领先。充分借助红枣期货上市的利好时机，培养一批懂管理、善经营的期货经纪人，保持红枣量价稳中有升。

加速建设畜牧业发展体系。推进规模化标准化产业化养殖小区建设，加快畜群、畜种结构调整，提高良种畜比例和品种质量，年出栏牲畜15.46万头(只)、禽类13.6万羽(只)。完成羌都畜牧业信息化试点、畜禽养殖废弃物资源化利用、宏源黄羊养殖、牛羊定点屠宰场等项目建设。动员引导农牧民走“畜禽养殖+有机肥生产+林果种植”循环发展之路。加强草原生态保护，完善草原承包经营、草畜平衡和休牧轮牧等制度。严格执行新一轮草原生态保护补助奖励政策，引导鼓励农牧民发展牲畜养殖和饲草料种植，多途径多渠道增加农牧民收入。

四、完善服务功能，树立城乡发展新理念

围绕巴州副中心城市战略定位，统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，完成城市总体规划、“多规合一”编制。以楼兰机场、火车站为依托，推动县城向东、向西延伸发展。完善城市交通基础设施，加快城西新区至楼兰机场及590专线县城段拓宽改造工程。启动实施县城供水、二级供暖管网改造、环境综合提升项目，不断完善公共服务体系，提高城市品位。积极推进智慧城市建设。完成依吞布拉克镇特色小镇规划编制、项目公司组建等前期工作，积极争取独立工矿区项目落地，着力打造产业特色鲜明、宜业宜居宜游，对区域经济带动能力强的特色小镇。全面完成所有棚户区改造任务。推动基础设施向农牧区延伸，实施瓦石峡镇、依吞布拉克镇生活垃圾处理工程，持续开展农村人居环境整治，让广大农牧民共享城乡一体化建设成果。积极引入社会资本，采用政府和社会资本合作(PPP)模式，推进城乡公共绿化、亮化等设施建设运营维护。完善“幸福乡村”管理机制，推动城警联动，实现服务管理规范化专业化，努力构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的现代化乡村。完成罗布泊镇政府驻地迁移。积极推动撤县设“楼兰市”工作。

五、做强商贸物流，打造经济发展新引擎

高起点规划发展蓝图。以构筑“一带一路”、中巴经济走廊战略支点城市为目标，依托国家、自治区运输通道、物流节点城市定位，结合县域“一轴、两点、三区”空间结构布局，加快《若羌县建设“一带一路”区域物流枢纽规划》编制，统筹考虑航空、铁路、高速公路物流港规划，高起点规划若羌物流产业发展蓝图。

高标准建设网络体系。围绕打造“丝绸之路经济带”核心区交通枢纽中心、商贸物流中心，大力发展临港经济，积极构建“三港+两区”物流产业发展格局，提高对内对外开放水平。依托若羌火车站，高标准推进靖祥新丝路物流园、依吞布拉克物流园及两个工业园区铁路专用线等项目建设，打造区域“通道经济”。依托楼兰机场，规划建设若羌航空物流园，加快“公铁、陆空、空铁”等互联互通，构建综合立体物流网络体系。

高规格运营物流园区。加强与顺丰集团战略合作，在一站式物流、供应链全体系和大数据等方面，推行现代物流、要素交易、创新金融和文化旅游“四业联动”的经济高端发展模式。大力推进“互联网+商贸物流”融合发展，打造商贸物流、特色加工制造产业集群新业态，把若羌物流园区建成自治区级现代化综合物流园区和国家级综合保税区，打造“丝绸之路经济带”核心区、中巴经济走廊承东启西、双向开放的商贸物资往来纽带。

六、增进民生福祉，满足美好生活新需求

坚持以人民为中心，织密扎牢民生保障网，完善公共服务体系，切实保障和改善民生，让各族群众更多更好享受发展成果。

抓好教育惠民。巩固义务教育均衡发展成果，持续开展教育系统组团式援若工作，继续深化与华山中学深度联合办学，不断提升教育教学水平。全面巩固学前阶段国家通用语言教学成果，坚定不移推进国家通用语言文字教学全覆盖，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。坚持人才引进和轮转岗分流相结合，优化师资队伍结构。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。大力开展职业技术教育和技能培训，为县域经济社会发展培养高素质人才。全面落实十五年免费教育等惠民举措，提高各族群众满意度。

抓好医疗惠民。深化医疗联合体、联合办院工作成效，深入推进公立医院改革。加强乡村医生队伍建设，推行县乡村三级分级诊疗制度，促进医疗资源向农牧区延伸。大力引进和培养医疗服务人才，加强医护人员医德医风和业务考核，切实提升医疗机构整体诊疗服务水平。完成吾塔木乡卫生院建设，实现乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖。巩固国家卫生县城成果，启动自治区健康城市、计划生育服务先进县创建。持续巩固“先住院、后结算”、药品零差率、远程会诊等医疗惠民措施，办好人民满意医院。

抓好文化惠民。深入培育和践行社会主义核心价值观，继续开展全国文明城市创建。推进市民科技文体活动综合中心建成投用，实现依吞布拉克镇及铁木里克乡无线电视广电网络信号全覆盖。广泛开展百日文化广场、送文化下乡等群众喜闻乐见的文化活动。深度挖掘楼兰文化等文化资源内涵，加快巴什考贡—拉配泉—甘肃阿克塞—敦煌道路和米兰遗址国家考古遗址公园、阿拉干自驾游营地、越野e族旅游综合开发、康拉克旅游景区开发等项目建设。促进乡村旅游发展，打造一批“精品农家乐”和乡村旅游示范点。

抓好扶贫惠民。坚持把脱贫攻坚作为民生头等大事，落实“六个精准”“八个一批”，用好“40项若羌优惠政策”，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，因户施策，确保建档立卡脱贫户稳定致富。积极争取上级扶贫资金、少数民族发展资金和援疆扶贫资金，鼓励支持贫困群众发展红枣产业、农区畜牧养殖业及三产服务业，提高自我发展能力。坚持扶真贫、真扶贫，对因灾因病因学返贫人员应纳尽纳。严格落实领导干部联系制度和驻村帮扶机制，发挥“访惠聚”驻村工作队和“第一书记”作用，凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。

抓好保障兜底。大力推行“医养结合”养老服务模式，持续开展有入住意愿“五保”老人集中供养和孤儿集中收养。加大城乡贫困群体大病医疗救助力度，扎实开展城乡医疗救助“一站式”服务，完善最低生活保障制度，健全社会救助服务网络。完成河北养老院建设。深入实施全民参保计划，实现法定人口参保率95%以上。城镇新增就业800人，零就业家庭24小时动态清零。通过自治区“双拥”模范县复验。加强食品药品监管，保障各族群众饮食用药安全。强化安全生产责任制落实，深入开展安全风险隐患集中排查整治，着力提升各类事故灾害的预防和应急救援处置能力。

七、坚持绿色发展，建设生态文明新家园

加大生态保护力度。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，把握好开发与保护平衡点，加快推进主体功能区定位。落实最严格的环境保护制度，坚决执行环境影响评价和“三同时”制度，严禁“三高”项目进若羌，不断强化项目源头把关、全过程监管及“后督察”“回头看”。重点加强“水、土壤、大气”等领域监督和治理，大力发展低碳经济，严格控制污染物排放总量。加强农业面源污染防治，深入推进农村有机废弃物处理利用和无机废弃物收集转运。建立健全沟通协调联系长效机制，加大阿尔金山国家级自然保护区、罗布泊野骆驼国家级自然保护区巡查巡控力度，严厉打击非法偷采盗挖等行为，全面完成矿山地质环境恢复和综合治理。

严格水土资源管理。强化属地责任，全面深入推进河长制，重点抓好若羌河等中小河流治理，实现河湖功能永续利用。落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线、一条警戒线”。以“井电双控”为抓手，坚决遏制非法取用地下水等违法行为。全面完成0.76万亩退水减地任务。新增高效节水面积3万亩。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护力度。认真开展第三次全国土地大调查。严格执行土地利用总体规划，积极申报“十三五”土地整治规划项目，持续优化国土空间开发格局。加强国有农用地管理，严厉打击非法开荒行为。

建设生态保护屏障。结合“三北”防护林、新一轮退耕还林、农田林网等生态工程建设，完成造林1万亩、封育1万亩。积极争取20万亩天然胡杨林飞机防治项目实施。加快推进康拉克湿地草原恢复治理工程。实施218国道县城至考干、315国道县城至瓦石峡和县城至36团3个80公里“绿色长廊”建设。推进塔里木河下游绿色走廊、车尔臣河下游天然植被保护等生态防护体系建设。

八、深化体制改革，激发持续发展新动能

从制约经济社会发展和群众迫切关注的薄弱环节着手，以经济体制改革为重点，统筹推进各项改革任务，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，以改革打通关节、激活全盘。深化行政管理体制改革，协同推进网上并联审批、统计管理等改革，扎实开展第四次全国经济普查。全面落实“多证合一、一照一码”登记。全面实施“双随机、一公开”监管。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，激发市场活力和创造力。深化投融资体制改革，建立重大项目招商和建设全程服务协调机制，优化市场投资环境。采用引导基金、股权投资、贴息奖补、风险担保补偿等方式，支持企业和产业转型升级。深化财税金融体制改革，强化预算约束，建立跨年度预算平衡机制，推进环境保护税法实施，实行财政资金分配实名制管理。深化国企国资管理体制改革，推行职业经理人制度，推进市场化监管，实现国有企业资产集中统一管理。落实电力体制改革，实现居民用电同网同价。完善价格形成机制，推进农业用水、城镇居民生活用水和医疗服务等价格改革。制定指导性意见，促进旅游业、物流业发展。推进供销合作社综合改革，增强服务“三农”能力。

九、严格依法行政，开创政务服务新气象

始终坚持依法行政。科学界定政府职能范围，理顺部门职责分工，正确履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，严格规范公正文明执法。进一步健全重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、重大决策终身责任追究和倒查机制，确保政府重大决策依法合规。严格落实岗位责任制、限时办结制和公开承诺制，强化对重大决策部署落实、重点工作推进情况跟踪督查问效，切实提高行政效能。深入开展“七五”普法，全面增强全民法治观念。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

切实转变政府职能。完善社会信用体系建设，建立守信激励、失信惩戒联动机制。全面推进简政放权，确保审批事项放得出、接得住、管得好。严格控制财政供养人员规模，保持只减不增。办好若羌重点新闻门户网站，深化政务信息公开，推行公共服务办事公开制度。加快实施权责清单制度，做到清单之外无权力，推出一批创新监管、改进服务的举措，为各类企业发展清障搭台，全面提升行政效率、服务质量。

打造廉洁高效政府。贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神和自治区党委“十改进、十不准”具体要求，坚定不移反对“四风”“四气”。严格落实党风廉政建设责任制，按照法定程序实施规划审批、项目招投标、土地出让、政府采购，切实把权力关进制度的“笼子”。全面加强政府债务管理，坚决遏制隐形债务。强化行政监察和审计监督，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处和严惩各种腐败行为，树立政府“为民、务实、清廉”良好形象，建设人民满意的服务型政府。

各位代表，做好新一年的工作任重道远，使命光荣，让我们在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结带领全县各族人民，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、创造若羌人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

名 词 解 释

两抓两引导、一协调一用好：抓质量、抓营销，引导市场价格、引导最佳打枣时间，协调“五统一”管理，用好传统和新兴媒体的广泛传播优势。

三港+两区：铁路港、公路港、航空港，若羌+霍尔果斯特殊经济发展区、若羌+喀什特殊经济发展区。

一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，借用古代丝绸之路历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

中巴经济走廊：起点在喀什，终点在巴基斯坦瓜达尔港，全长3000余公里，是贯通南北丝路的关键枢纽，是一条包括公路、铁路、油气和光缆通道在内的贸易走廊，旨在加强中巴之间交通、能源、海洋等领域的交流合作、互联互通，促进共同发展。

通道经济：以地理环境相联结为前提，以发展城市经济为中心，以交通干线为依托，以经济合作为纽带，形成主干线贯通、支线流畅、横向到边、纵向不断延伸的工业、农业、商贸、旅游等产业全面发展的新的经济网络。

十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。