各乡镇人民政府、县人民政府各部门、各直属机构：

《若羌县全民健身实施计划(2016—2020年)》已经县人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

若羌县人民政府办公室

2017年3月22日

若羌县全民健身实施计划(2016—2020年)

人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为深入开展全民健身活动，进一步提升全民身体素质和健康水平，加快推进健康若羌建设，根据《全民健身条例》《国务院关于印发全民健身计划(2016—2020年)的通知》(国发〔2016〕37号)及《自治区全民健身实施计划(2016—2020年)》等精神，结合我县实际，制定本实施计划。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会和自治区第九次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和自治区党委、人民政府的决策部署，结合丝绸之路经济带核心区建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足职工群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，提升全民健身现代治理能力，为我县率先在西北地区全面建成小康社会贡献力量，为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

(二)发展目标。到2020年，我县职工群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到19000人以上，经常参加体育锻炼的人数达到8100人以上，全县人均体育场地面积达到2平方米以上，乡镇(社区)的健身设施覆盖率达到100%。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。全民健身公共服务体系日趋完善，行政主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

二、主要任务

(一)促进全民健身与各项事业融合发展。结合我县“十三五”国民经济和社会发展总体规划，促进全民健身与科技、教育、文化、卫生、养老、旅游等事业融合发展，统筹谋划全民健身重大项目工程，发挥全民健身在促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费和大众创业、万众创新等方面的积极作用。充分发挥全民健身对发展体育产业的推动作用，扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆免费服务、体育培训与教育、体育用品及相关产品制造和销售等体育产业规模，使健身服务业在体育产业中所占比重不断提高。充分发挥我县区位和自然资源优势，支持若羌县环塔汽车越野拉力赛、沙漠探险比赛和自行车公路赛、阿尔金山冒险赛、康拉克湖垂钓比赛、康拉克湖旅游营地景区综合素质拓展训练基地、冬季冰雪项目向产业化发展。鼓励发展健身信息聚合、智能健身硬件、健身在线培训教育等全民健身新业态。充分利用“互联网﹢”开拓全民健身产品制造领域和消费市场，使体育消费在居民消费支出中所占比重不断提高。

(二)统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则，科学规划和统筹建设全民健身场地设施。推动公共体育设施建设，着力构建县、乡镇、村(社区)三级职工群众身边的全民健身设施网络，改善各类公共体育设施的无障碍条件。有效扩大增量资源，实施建设“111”标准，即有一个体育馆(全民健身活动中心)、1个体育(足球)场和1批户外休闲健身设施(全民健身路径、步道、体育公园等)，建设体育馆、体育场、图书馆、游泳馆、影剧院、青少年活动中心、老年活动室及全民健身活动中心。加强乡镇体育设施建设，各乡镇重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、多功能运动场等体育场地设施。各乡镇农民体育健身工程实施“1141”标准，即有1个篮(排)球场、1个笼式足球场、4个乒乓球台和1套全民健身路径，行政村和社区建有便捷、实用的体育设施。结合基层综合性文化服务中心、乡镇社区综合服务设施建设及区域特点，组织实施职工体育健身工程，实现健身设施全覆盖。新建居住区和社区要严格落实按相关规定标准配建全民健身设施的要求，确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。鼓励各乡镇通过“以赛促建”模式，建设全民健身场地。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源，改造建设为全民健身场地设施，推广多功能、季节性、可移动、可拆卸、绿色环保的健身设施。合理利用旅游景区、公共绿地、广场及空置场所建设休闲健身场地设施。

进一步盘活存量资源，做好已建全民健身场地设施的使用、管理和提档升级，鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。完善大型体育场馆免费或低收费开放政策，研究制定相关政策鼓励中小型体育场馆免费或低收费开放。确保公共体育场地设施和符合条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

(三)开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给。因时因地因需开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。大力开展健身跑、健步走、骑行、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育汽车沙漠越野拉力运动、沙地运动、少数民族斗鸡斗狗骑马摔跤运动、野外探险运动等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极拳、广场舞、健身操等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。力争到2020年，我县群众体育品牌达到5个。

激发市场活力，为社会力量举办全民健身活动创造便利条件，发挥网络等新兴活动组织渠道的作用，完善业余体育竞赛体系。鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会，每年举办一次全民健身运动会。支持各乡镇、各行业结合区域文化、农耕文化、旅游体育文化等资源，打造具有区域特点、行业特色、影响力大的品牌赛事。推动各级各类体育赛事的成果惠及更多职工群众，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

(四)弘扬体育文化，促进人的全面发展。加大健身知识普及力度，营造积极参与体育健身的良好氛围，发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，引导群众树立健康生活理念，形成人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。以举办体育赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，挖掘传承传统体育文化，发挥区域特色文化遗产的作用，将体育文化融入体育健身的全周期和全过程。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，通过体育健身提高个人的团队协作能力，促进人的全面发展。

(五)加强体育组织建设，激发全民健身活力。按照社会组织改革发展的总体要求，培育和发展体育社会组织，增加体育社会组织数量，积极组建行业体育协会及老年人、残疾人、少数民族、农民、学生等体育协会。加快推动体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，引导体育社会组织向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。完善和加强体育社会组织，积极发挥在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的龙头示范作用。成立县体育总会，带动各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育发展在基层开展体育活动的社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记。推进体育社会组织品牌化发展并在社区建设中发挥作用，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新局面。力争到2020年，体育社会组织数量增加3个以上，单项体育协会和行业体育协会增加2个以上，社会体育指导员数量达到50人，获得社会体育指导员技术等级证书注册人数20人以上，职业社会体育指导员10人以上。

(六)推动对外体育交流，引领全民健身发展。坚持“请进来、走出去”，拓展全民健身理论、项目、人才、设备等交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。搭建全民健身交流平台，加强对外体育交流，传播和推广全民健身发展过程中的地方精神、地方故事、地方人物、地方产品，发出地方声音，提升地方影响力，有效发挥全民健身在推广地方特色文化、提升地方形象和增强地方软实力、推进地方先进文化示范区等方面的独特作用。

(七)着力推动基本公共体育服务均等化。依法保障基本公共体育服务，推动基本公共体育服务向农村延伸，以乡镇、社区为重点促进基本公共体育服务均等化。坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续、因地制宜的原则，重点扶持偏远乡镇、村发展全民健身事业。开展职工、农民、妇女、幼儿体育活动，将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给，使其享受更多社会关爱，在融入社会方面增加获得感和满足感。

大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估和行政问责。全面实施青少年体育活动促进计划，积极发挥“青少年阳光体育大会”“青少年运动会”等青少年体育品牌活动的示范引领作用，使青少年提升身体素质、掌握运动技能、培养锻炼兴趣，形成终身体育健身的良好习惯。

大力发展职工体育。加快群众性单项体育协会建设，充分发挥机关企事业单位工会作用，广泛建立职工体育俱乐部和体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身活动和体育竞赛。遵循“因地制宜、业余自愿、小型多样、就地就近”的原则，组织开展形式多样、丰富多彩的全民健身主题活动，不断创新活动形式和内容，吸引广大职工群众积极参与，推动广大职工群众经常性参加体育健身活动的广泛开展。积极推行各种健康有益的体育健身项目，引导和鼓励广大职工群众经常、持久地参加体育健身活动，不断提高身体健康水平和体育技能水平。

重视老年人健身工作。以老年人体育协会为依托，实现老年人体育的社会化、生活化，确保老年人体育持续健康发展;统筹规划建设公益性老年健身体育设施，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，提高使用率，支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，为老年人健身提供科学指导。

大力推进残疾人健身。建立健全残疾人体育组织，培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员，组织开展残疾人体育健身活动，推广普及简便易行的残疾人健身项目，鼓励在全民健身运动会中设立残疾人组别，促进健全人与残疾人体育运动融合开展。公共体育设施进行必要的无障碍改造，为残疾人参加体育活动提供便利。学校要重视做好残疾学生体育工作，提供适合残疾学生特点的体育健身与体育康复项目。

(八)大力推进健身重点项目发展。把建设体育场地纳入城镇化和新农村建设总体规划，因地制宜鼓励社会力量建设小型、多样化的体育场地。各乡镇、社区都要建设一个标准运动场地，逐步形成行政主导、学校主体、社会参与的校园足球竞赛举办机制，以及分级管理、学段衔接、制度配套的办赛模式。广泛开展校园活动，积极培植体育示范校，抓紧完善常态化的高中、初中、小学各类竞赛活动。积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制、沙滩等形式多样的民间活动，举办多层级赛事，不断扩大参加体育运动人口规模。着力发展少数民族传统体育。积极开展具有少数民族传统体育特色的健身活动，大力推广切里西、叼羊、赛马、射箭、民族舞蹈等民族体育项目。积极参加全国、自治区少数民族传统体育运动会。促进我县体育运动蓬勃发展。

三、保障措施

(一)加强组织领导，完善全民健身工作机制。将全民健身公共服务体系建设纳入我县经济和社会发展规划，加强老年体育、青少年体育建设，推进校园运动多样化，以健康为主题，整合基层宣传、卫生计生、文化、教育、民政、养老、残联、旅游等部门相关工作，在乡镇、村、社区层面探索建设文化体育健康促进服务中心。成立实施全民健身工作领导小组，明确职责和分工，加强各有关部门之间全民健身工作协调联动，整合分配资源，引导社会组织积极参与全民健身公共服务体系建设，发挥在日常体育健身活动的引导、培训、组织和体育赛事活动承办方面的作用。加强全民健身评估和重点工作考核，建立全民健身公共服务绩效评估指标体系，定期开展第三方评估和社会满意度调查，对重点目标、重大项目的实施进度和全民健身实施计划推进情况进行专项评估，形成包括媒体在内的多方监督机制，对全民健身事业做出突出贡献的单位及个人作出一定的奖励。各乡镇、部门、单位于2017年3月底前制定《全民健身实施计划(2016—2020年)》，报县体育主管部门备案，并做好任务分工和监督检查。县人民政府将本计划实施末对2016—2020年全民健身情况进行全面评估。

(二)加大资金投入与保障。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，将全民健身工作相关经费纳入财政预算，逐步增加经费投入，按标准拨付基层全民健身经费。鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费。依据政府购买服务总体要求和有关规定，制定政府购买全民健身公共服务的目录、办法及实施细则，加大对基层健身组织和健身赛事活动等的购买比重。

完善规划与土地政策，将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排体育用地。鼓励保险机构创新开发与全民健身相关的保险产品，为举办和参与全民健身活动提供全面风险保障。落实好公益性捐赠税前扣除政策，引导公众对全民健身事业进行捐赠。社会力量通过公益性社会组织或县人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠，符合税法规定的部分，可在计算企业所得税和个人所得税时依法从其应纳税所得额中扣除。

(三)建立全民健身评价体系。根据全民健身相关规范和评价标准，建立政府、社会、专家等多方力量共同组成的工作平台，采用多层级、多主体、多方位的方式对全民健身发展水平进行立体评估，注重发挥各类媒体的监督作用。把全民健身评价指标纳入精神文明建设，以及文明城市、文明单位、文明校园和文明家庭创建的内容，将全民健身公共服务相关内容纳入基本公共服务和现代公共文化服务体系。进一步明确全民健身发展的核心指标、评价标准和测评方法，为衡量我县全民健身发展水平提供科学依据。鼓励依托特色资源，积极创建体育特色县城、体育生活化乡镇和体育生活化村、社区。做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学决策。

(四)创新全民健身激励机制。搭建更加适应时代发展需求的全民健身激励平台，拓展激励范围，有效调动基层单位和个人的积极性，发挥典型示范带动作用。推行《国家体育锻炼标准》，颁发体育锻炼标准证书、证章，通过试行向特定人群或在特定时段发放体育健身消费券等方式，建立多渠道、市场化的全民健身激励机制。鼓励对体育组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用，支持开发科技含量高、拥有自主知识产权的全民健身产品，提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的组织机构和个人进行表彰。

(五)加强全民健身人才队伍建设。树立新型全民健身人才观，发挥人才在推动全民健身中的基础性、先导性作用，努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。创新全民健身人才培养模式，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育。重视发挥健身骨干在全民健身活动中作用，形成全民健身与学校体育、竞技体育后备人才培养工作的良性互动局面，为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。发挥互联网等科技手段在人才培训中的作用，加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度。

若羌县人民政府办公室　　　　　 2017年3月22日印发