县十七届人大二次

会议文件(16)

政 府 工 作 报 告

——2017年1月3日在若羌县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长　艾山江·阿不都拉

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

一年来，我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，直面复杂严峻的经济形势，抢抓机遇，迎难而上，确保了县域经济平稳增长。预计全年实现生产总值60.12亿元，同比增长5.2%。其中：第一产业增加值21亿元，同比增长4.3%;第二产业增加值28.5亿元，同比增长3.9%;第三产业增加值10.62亿元，同比增长12.1%。完成地方公共财政预算收入6.76亿元，同比增长2.27%。完成全社会固定资产投资42.7亿元，同比增长21.58%。实现社会消费品零售总额1.19亿元，同比增长14.4%。城镇居民人均可支配收入达到29800元，同比增长8%;农牧民人均纯收入达到30076元，较上年增加1574元。

工业经济运行良好。完成工业增加值26.15亿元，同比增长3.8%。润通有色锑锭生产线、玖鑫硅业一期5万吨工业硅等项目实现投产。中船重工二期、国信阳光一期光伏项目并网发电。米兰河山口水利枢纽工程、玖圣供热三期余热发电项目建成投用。国投罗钾硫酸钾生产线扩能改造项目实现稳产达产。若羌楼兰机场、格尔木—库尔勒铁路若羌段、尉犁—若羌220千伏输变电工程、塔什萨依河二、三级水电站等项目加快建设。2·35万千瓦热电联产、大唐若羌一期光热发电等项目前期工作有序推进。天山水泥、羌都枣业、新华联维宝铅锌矿等6家企业“升规入统”。

农林牧业效益提升。种植小麦2.78万亩，完成3000吨夏粮收购任务。干枣总产6.95万吨，增长6.4%。10万亩有机红枣基地顺利通过认证，获得国家有机产品认证示范县提名。若羌红枣荣获“中国驰名商标”。电子商务进农村工作深入推进，创立“楼兰村尚”电商品牌，成立18个红枣专业合作社和电商网店，拓宽销售渠道。完成植树造林1万亩。全年出栏牲畜9.82万头(只)、家禽12.52万羽。安装机电井IC计量终端1782套，完成率100%。新增高效节水6.2万亩，改善灌溉面积7.2万亩。农村土地清理扎实推进。荣获全国“国土资源节约集约模范县”。

城乡面貌焕然一新。楼兰文化广场喷泉、瓦石峡镇水质提升改造等工程投用，315国道拓宽改造、县城供热管网升级改造、城乡天然气一体化等工程进展顺利。全面完成25个村庄供水分户、庭院改造、环境卫生等基础设施建设，实现“幸福乡村”全覆盖。完成棚户区改造200套、富民安居工程120户。积极推动棚户区征迁改造和房地产市场向租售并驱方向发展，有效化解库存3.2万平方米。成功承办自治区美丽乡村建设推进会。国家园林县城、自治区节水型县城创建工作稳步推进。撤县设“楼兰市”工作进展顺利。

民生福祉持续改善。扎实开展“民生建设年”活动，全年投入民生建设资金11.5亿元，占全口径财政支出的79%。坚决打赢精准扶贫攻坚战，创新实施10大类40项惠民政策，顺利通过自治区初验，率先完成“一年高标准脱贫”目标。办人民满意教育、医院成果丰硕，义务教育均衡发展高标准通过自治区复验。与华山中学开展深度联合办学，高考本科上线率达86.1%，全州排名第三。与自治区人民医院建立医疗集团联合体，与州人民医院联合办院，医疗服务水平不断提高。新农合县级财政人均补助提高到382元，参合率达99%。建立健全“重特大疾病医疗救助”等制度，逐步消除因病返贫、看不起病的现象。城乡最低生活保障标准提高至每人每月417元。国家卫生县城通过复验。全面实施全民健康体检工程。

文化事业繁荣发展。成功举办“第六届全民健身运动会”“楼兰杯”沙漠越野T2挑战赛、第四届枣花节，承办“穿越楼兰·若羌·触摸沙漠里的智慧小城”大型网络文化活动。开展百日广场文化活动100场，送文化、送电影416场次。“去极端化”小品《买买提的心事》获得第二届新疆小品大赛汉语三等奖和最佳导演奖。楼兰历史文化长廊、市民科技文体综合活动中心等项目进展顺利。全国文明城市创建工作深入推进。完成《若羌县旅游发展总体规划(2016—2030)》编制。《若羌县志(1986—2015)》通过自治区复审。荣获“2016年度金樽奖文化旅游产业发展示范县”。县楼兰博物馆荣获“自治区环境教育示范基地”称号。

政府自身建设全面加强。积极开展“两学一做”学习教育，政府班子和组成部门作风不断改进。严格落实行政问责和绩效考核制度，严肃查处违纪违法行为，22名党员干部受到党纪政纪处分。“三项治理”工作全面推进，共查处“四风”及隐形变异“四风”、党政机关干部不作为、基层干部损害群众利益问题97起129人。办理人大代表议案和建议、批评、意见51件，政协委员提案71件，代表、委员关注的“关于加大扶贫力度”“治理校园周边治安”等议案提案得到落实。畅通群众诉求渠道，“县长信箱”答复率100%，解决群众各类诉求83件。审计、质监、食品药品、计划生育、外事侨务、语言文字、气象等工作得到加强。

河北邢台第七批援若工作圆满结束，47名援若干部在教育、医疗等领域传帮带作用发挥明显。36名干部到邢台交流学习，自身“造血”功能得到提升。36团、驻县金融、石油、通讯等单位和解放军、武警部队为若羌改革发展稳定做出重要贡献。

各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是各位代表、委员依法监督、参政议政的结果，是河北邢台和社会各界无私援助、大力支持的结果，是全县干部群众砥砺奋进、全力以赴的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，各民主党派、人民团体，36团、驻县金融、石油、通讯等单位和解放军、武警部队以及所有关心、支持若羌发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县域经济社会发展还面临着不少困难和问题：维稳长效机制还需进一步完善;农业产业结构单一，环塔里木盆地红枣产量逐年递增，品质日趋同质化，红枣销售进入瓶颈期，现代设施农业和农区畜牧业未形成规模，农民持续增收压力增大;城市的资源禀赋、基础设施、公共服务等综合承载能力有待加强;“三区”问题、缺水少电等因素制约工业经济快速发展;财政收支压力日益增大与招商不精准、争取项目资金滞后等矛盾凸显;干部队伍作风不实、效能不高以及生态环境脆弱、教育医疗人才缺乏等问题依然存在。对此，我们必须坚持问题导向，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更大的决心、更强的力度、更实的举措认真加以解决，决不辜负全县各族人民的期望和重托!

2017年工作安排

2017年是全县进一步抓基层打基础、筑长城保稳定、做好群众工作的关键之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作意义重大。

总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，按照县委“抓稳定促和谐、调结构稳增长、保生态惠民生、强旅游兴文化”的工作思路，坚持稳中求进总基调，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，常态化落实各项维稳措施，适应把握引领经济发展新常态，提高发展质量和效益，深化供给侧结构性改革，坚持生态环保优先理念，大力支持文化旅游产业上水平，切实把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上，促进社会和谐稳定，经济平稳健康发展。

经济社会发展的预期目标是：力争全县生产总值增长7%，工业增加值增长5%，地方固定资产投资增长50%以上，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入增长6.7%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1500元以上。

围绕实现上述目标，我们必须全力做好以下工作：

一、略

二、加快转型升级，推进经济持续健康发展

围绕“稳增长、调结构、增效益”重大决策部署，准确把握产业政策导向，主动适应经济发展新常态，大力培育新的经济增长点，增强县域经济持续发展新动能。

加快推进新型工业化。依托“三大工业经济圈”，加快发展矿业加工、农副产品加工、现代物流、生活性服务业和文化旅游业五大产业，努力构建“一主四翼”产业梯度格局。加大“三区”区划调整跑办力度，为优势资源转换腾出更大空间。积极争取国家地质调查、详勘等项目支持，重点推进祁曼塔格整装勘查区勘查工作，力争在钾盐、多金属等重点矿种和重点成矿带上实现突破。抓好园区产业发展、环境保护、水资源等专项规划修编，完善道路、水电、通信、生活等公共服务基础设施，提升园区承载力和产业聚集能力。积极培育园区特色产业和优势主导产业，支持纺织、农副产品精深加工业开展技术创新和新品研发，稳步推进盐化工产业升级、多金属冶炼加工，做大做强园区经济总量和质量。争取早日成立若羌工业园区管委会和物流园区管委会，更好地服务企业发展。

高位推动项目建设。认真谋划一批打基础、利长远的项目，完善项目储备库。坚持统筹布局、适度超前原则，加快破解水电路“瓶颈”制约，以项目为抓手促进经济发展。能源方面：力促尉犁—若羌220千伏输变电工程建成投用。大唐若羌一期2·50兆瓦光热发电等项目开工建设。推进若羌—依吞布拉克220千伏输变电、中船重工三期光伏及支撑电源等项目前期工作。交通方面：确保若羌楼兰机场年内建成通航。协调推进格尔木—库尔勒铁路建设。力争若羌—和田、依吞布拉克—若羌、若羌—尉犁高速公路、国道315岔口—英格里克—白干湖村道路以及235省道升级改造项目开工，国道315岔口—白干湖村—康图盖道路建成投用。新建农村公路、资源路160公里。若羌二级客运站完工。水利方面：完成塔什萨依河二、三级水电站及瓦石峡河除险加固工程，若羌河水库实现截流。积极推进托格勒萨依河、塔特勒克布拉克河引水工程、瓦石峡河水库项目前期工作。工矿业方面：推进润通含铜废杂料综合回收、汉青国际百万吨级铁矿加工、国投罗钾硫酸钾造粒、天山水泥余热发电等项目投产达产。

狠抓精准招商。立足资源、人文、区位优势，全面落实项目会商、联审联批、联动推进等机制，紧盯世界500强、国内500强企业，主动靠前服务，采取全民招商、产业链招商、以商招商、会展招商等形式，不断提高项目履约率和资金到位率。精准推进工矿企业重组招商，促进县域工业经济结构转型升级。力争依吞布拉克石棉尾矿开发项目落地，积极推进红石山盐矿、大洼地钾硝石矿、米兰洼地钾盐矿开发利用。以红枣精深加工为重点，依托龙头企业加大特色农产品中下游产品研发，更加注重农牧业产业化招商。积极引导支持社会资本参与城市开发、城乡基础设施等建设，全面推进基础设施招商。实现招商引资到位资金44亿元。

三、优化一产结构，提升农业发展质量效益

坚持以“优品质、拓市场”为核心，进一步完善红枣管护、奖惩机制，严厉查处销售使用违禁药品行为，扎实推进有机产品示范县创建。加快农产品质量中心建设，完成农产品检验监测中心“双认证”。完善红枣诚信溯源平台，将红枣种植、加工各环节向消费者全程公开。加大若羌红枣“中国驰名商标”宣传力度，持续推进打假维权，全面提升若羌红枣知名度和品牌影响力。大力培育扶持一批本土龙头企业、合作社，鼓励围绕中高端市场设点布局，面向国内一二线城市拓展网上网下销售渠道，实现若羌红枣有机生产、精深加工、市场营销全产业链发展。积极争取“若羌红枣”在郑州期货交易所上市交易，力争实现红枣期货交割库落地若羌，打造全疆红枣交易中心。

制定畜牧业发展扶持政策，鼓励羌都、海辉等畜牧企业做大做强，加快羌都农牧科技20万吨有机肥生产线、10万头生猪养殖项目建设，打造阿尔金有机畜品牌，推进畜产品精深加工、产业链延伸，推动枣、草、畜循环发展，提升畜牧业发展水平。力争全县出栏牲畜10.16万头(只)以上、禽类12.96万羽以上。发挥好第二轮草原生态保护补助资金引领效应，提高畜牧业在农牧民人均纯收入中的比重。加快推进设施农业发展，重点发展光伏大棚产业，引进1—2家实力雄厚的企业，提升市场保障和供给能力，支持和鼓励基本农户采取多种方式，参与设施农业开发，拓宽农民增收渠道。

强化农业基础地位，坚持传统农业和现代服务业相结合，充分挖掘农业生态调节、观光旅游等功能。启动农村二轮承包土地登记颁证确权工作，确保有序推进规范运行。积极开展技能培训，农村富余劳动力转移3000人(次)以上。进一步强化防灾减灾工作，切实提高极端天气预测预警和应急处置能力。

四、深化服务管理，构建城乡一体化新格局

围绕巴州副中心城市定位，加快推进“多规合一”规划编制试点工作，优化城乡规划布局，完善城市控制性详规和专项规划编制。实施县城主干道路建筑外立面、街景、公共服务设施的楼兰文化元素提升改造工程，不断提升城市内涵。以城乡一体化为目标，加强城乡供排水、燃气、供热等管网改建，天然气一体化供气点、污水处理厂升级改造完工投用，不断完善“幸福乡村”运行维护长效机制。完成棚户区改造258套、富民安居工程262户。开展城乡电网升级改造，提升供电保障能力。实施城镇差异化发展战略，抢抓自治区培育打造特色小城镇机遇，努力把依吞布拉克镇建成集矿产加工、旅游开发、货物中转为一体的新型工矿型城镇，把罗布泊镇建成集盐化工业、旅游集散为一体的工贸型城镇，把瓦石峡镇建成集商贸服务、特色农业、生态旅游为一体的农贸型城镇。加快推进撤县设“楼兰市”工作。

坚持园林建设与城市管理并重。加大城市绿化、美化、亮化力度，新增城市绿地20公顷，创建国家园林县城。建立三级物业监管机制，实现城镇小区物业全覆盖。健全城乡信息网络基础设施，构建数字化城市公共服务综合信息平台，推行“网格管理、城警联勤、综合执法”，强化城市运行数据综合采集和管理，形成信息处理、分析、反馈、评判控制机制，提升精细化管理水平，着力打造集智慧政务、智慧物流、智慧旅游为一体的智慧城市。

五、坚持惠民优先，促进社会事业健康发展

继续把民生关怀放在突出位置，持续加大民生投入，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众有更多获得感、更强幸福感。

办好人民满意教育。全面推广联合办学成功经验，将县中学与县一小合并，实行12年一贯制办学模式，整合、优化教育资源，不断提高管理水平和教学质量。全面提升教师队伍整体素质和能力。县中学综合教学楼、塔什萨依小学等项目投用。全面落实学前三年免费双语教育，新建4所幼儿园，县域适龄幼儿全部入园，普及率100%。巩固义务教育均衡发展成果，奠定教育强县基础。

提升医疗卫生服务水平。建立三级医疗卫生机构医联体，全面推进县级公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，实现基本公共卫生服务均等化。加快乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，通过自治区验收。更加注重高素质专业化人才引进和培养，切实提高诊疗水平。全面落实两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。持续开展全民健康体检，健全各族群众健康档案。完善疾病预防控制体系，加强鼠疫等重点传染病防控。加快推进食品药品监督体制改革，创成自治区食品安全城市。

提高社会保障水平。建立整合城乡居民基本医疗保险制度，加快城乡居民医疗保险一体化进程。新农合参合率达到100%。健全城乡低保综合评定、特困人员救助供养、临时救助等社会救助机制。县老年养护楼项目建成投用。巩固精准脱贫成果，确保不漏一户一人，顺利通过自治区验收。继续落实各项扶贫政策，保障低收入群体稳定增收。

促进文化事业健康发展。以楼兰文化为核心，坚持文化事业、文化产业的社会效益与经济效益良性发展。实施好文化惠民工程，楼兰历史文化长廊、市民科技文体综合活动中心建成投用。实施楼兰博物馆整体布展提升工程。办好“第十一届中国·若羌楼兰文化红枣节”。广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，创造一批文化精品，丰富群众的精神文化生活。坚持顶层设计和全域旅游发展理念，重点推进阿尔金山特种旅游、罗布泊科考探险游、阿拉干自驾游等中高端旅游项目。启动康拉克旅游景区开发、米兰(水库)生态文化旅游开发、青少年拓展训练中心、若羌县五星级酒店综合体等项目，阿拉干自驾旅游营地项目三期建成投用。大力发展乡村旅游，打造一批“精品农家乐”和乡村旅游示范点。《若羌县志(1986—2015)》出版发行，成功创建国家一级档案馆。深入实施全民素质提升工程，广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明城市。

六、注重环保先行，加强生态环境保护建设

坚持“两个可持续”“生态立县、环保优先”不动摇。筑牢绿色发展理念，加快推进主体功能区定位，严守生态保护红线。巩固“全国十佳生态文明城市”成果，确保若羌天蓝地绿水清。

落实最严格的环境保护制度，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严禁“三高”项目进入，不断强化项目选择的源头把关和实施中的行政监督执法。重点加强交通、环保、建筑等领域的节能降耗，大力发展低碳经济，严格控制污染物排放总量。扎实推进自治区级生态村创建。

落实最严格的水资源管理制度，严守“三条红线”。切实抓好农业水价水权改革工作，以“井电双控”为抓手，发挥IC卡智能取水计量终端、管理平台作用，坚决遏制非法取用地下水等违法行为，实现水资源总量控制。力争完成若羌河、瓦石峡河、塔什萨依中型灌区改造工程。全县渠系防渗率、井灌区高效节水灌溉率达到100%，新增高效节水面积6万亩。创建自治区节水型县城。

落实最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定、土地利用总体规划调整和“十三五”土地整治规划报批，合理开发、高效利用土地，全面完成农村土地清理。加强国有农用地管理，严厉打击非法开荒行为，不断巩固集约节约用地成果。

加大造林绿化工作力度，结合“三北”防护林、新一轮退耕还林、农田林网等生态工程建设，完成植树造林3000亩，封育2万亩，防沙治沙造林4000亩。加快推进县城至瓦石峡镇绿色走廊工程。完成1万公顷沙化土地封禁保护试点项目建设，筑牢外围绿色防风固沙屏障。完成国有林场和林区改革工作。

七、立足区位优势，加快发展现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重发展，把三产服务业作为拉动增长、促进就业的重要引擎，着力推动生产性服务业向社会化专业化高端化转变，生活性服务业向便利化精细化品质化转变。围绕“两心三区一市场”定位，加快推进《若羌县物流产业规划》修编工作，加快完善塔东综合物流园、农副产品加工园道路、仓储等基础设施建设，着力打造具有新疆特色的物流公路港和特色农产品集散分拨中心，逐步形成公路、铁路、航空多元化联运有效衔接的综合性物流体系。高标准推进电子商务进农村工作，发挥若羌(兵地)电子商务产业园的孵化作用，促进“互联网+”与传统产业深度融合、传统产业链整合与价值链提升。大力培育电商龙头企业，培养一批专业化的乡村电商从业队伍，提高若羌红枣电商渠道销售比重，形成地域特色的电子商务创新产业生态链。加大对创业者和小微企业的政策扶持力度，重点发展商贸物流、城乡配送等现代物流行业，形成“大众创业、万众创新”良好格局。积极引进金融、中介等机构在县城、乡镇、园区设立分支或服务网点。

八、全面深化改革，激发持续发展活力

加大国家专项建设基金争取力度，抓好国开行、农发行基金项目落实。深化投融资体制改革，优化投资环境，加快PPP项目建设步伐。推进电力体制改革，帮助企业降低用电成本，促进产业结构调整升级。完善国资监管体制改革，实现国有企业资产集中统一管理。深化财税体制改革，建立跨年度预算平衡机制，实行财政资金分配实名制管理。整合建立统一规范的公共资源交易平台，促进交易公平公正。深化农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，稳妥推进土地合法流转，实施多种形式的适度规模经营。推进供销合作社综合改革，增强服务“三农”的能力。切实抓好自治州文化体制改革试点县各项工作，激发文化创造活力。全面深化教育领域综合改革，加快教育现代化进程。

九、推进依法行政，建设法治高效廉洁政府

强化依法行政意识。牢固树立“法治”理念，切实把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。全面推行“双随机、一公开”，强化事中事后监管，着力打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境。加大行政执法人员培训力度，提升依法行政工作水平。加强政府与企业和社会中介所签合同的监督审查，不断提高政府决策的科学性、合法性。自觉接受人大监督、政协监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。大力实施“七五”普法工作，强化全民法治观念。

着力提升执行力。发挥投诉举报平台作用，强化政务督查、效能监察，严格政府绩效考核。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，以“钉钉子”精神，定一件干一件，干一件成一件。强力推进重点项目建设，全力提高项目履约率、资金到位率、建成投产率，确保县委部署的重点工作高效完成。

严守廉洁从政底线。严格执行中央“八项规定”和自治区、自治州党委及县委有关规定，严肃查处各类违法违纪行为，深入开展隐形变异“四风”、党政机关干部不作为慢作为乱作为、基层干部损害群众利益等三项问题治理，严防“四风”和不严不实问题反弹。落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，做到用制度管权、管事、管人。加强对领导干部经济责任审计，开展好自然资源资产审计试点工作。严格控制“三公”经费，厉行勤俭节约，降低行政成本。强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，铲除滋生腐败土壤。

各位代表，全县各族群众对我们寄予了更高的期望，重任在肩，时不我待，让我们在县委的坚强领导下，围绕总目标、落实总目标，真抓实干、合力攻坚，为全面率先建成小康社会而努力奋斗!