若羌县十六届人大

六次会议文件（18）

——2016年1月20日在若羌县第十六届人民代表大会第六次会议上

县发展和改革委员会主任  岳恩宏

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对复杂严峻的宏观经济形势，县委、政府带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，全面推进改革、发展、稳定各项工作，全县经济呈现稳中有进态势。

（一）经济运行稳中有进，综合实力不断增强。

预计实现生产总值67亿元，同比增长6.5%。其中：一产增加值20.5亿元，同比增长7.4 %；二产增加值38.76亿元，同比增长5 %；三产增加值7.74亿元，同比增长12.5%。完成地方财政收入8.8亿元，同比增长5.39%。城镇居民人均可支配收入达到27633元，同比增长8%；农牧民人均纯收入达到28502元，同比增长7.55%；社会消费品零售总额1.04亿元，年均增长17.16%。节能减排基本完成总量控制目标。荣登“全国县域发展指数”全国百强第59位，在全疆上榜县中位列第一。

（二）经济和社会发展取得的主要成效

1、农村经济平稳发展，农业产业化稳步推进

预计实现农业总产值36亿元，增长13.8%，农业实现丰产增收。干枣总产6.53万吨，增长15.5%。积极与颐高、唯品会达成合作意向，在全国授权设立100家若羌红枣电子商务网店、实体直营店。积极开展“中国?若羌红枣指数”、若羌红枣原产地溯源体系建设和争创全国驰名商标创建工作，多渠道全方位开展“若羌红枣”维权打假行动。推行以村为单位收购红枣的自主经营模式。制作“一带一路，滋养千年的力量”、“甜蜜的微店”、“红色照亮幸福”三个若羌红枣宣传短片在央视播出，极大提升若羌红枣知名度和美誉度。完成3000吨夏粮收购任务。设施农业历史遗留问题得到有效化解，棚均收益有所提高。积极推进畜牧业发展，出栏牲畜8.99万头（只）、家禽12.13万羽。完成标准化、规范化高效节水灌溉面积5.16万亩，人工造林0.8万亩。首次使用直升机进行13万亩林业有害生物防治。推广应用测土配方施肥技术面积14.3万亩。农村劳动力转移3134人，完成计划的106.3%。举办各类培训班79期，培训农牧民群众5.86万人次。全年兑现各类惠农资金1.16亿元。超额完成减贫160户540人目标任务。

2、工业经济运行平稳，项目建设取得突破

全年新建、续建项目80个。围绕县城区域、祁曼地区、罗布泊地区“三大工业经济圈”建设，加快破解缺电少水难题，为县域经济持续发展增强内生动力。青海茫崖—依吞布拉克110千伏输变电项目并网送电。尉犁—若羌220千伏双回路输变电项目完成初设审查。若羌2?15万千瓦热电联产项目加快核准。玖圣供热三期3万千瓦余热发电、新天绿色罗布庄二期4.95万千瓦风电、大唐若羌河一期4.95万千瓦风电、国信阳光一期2万千瓦光伏、中船重工二期3万千瓦光伏等项目并网发电。若羌河水库项目可研报告上报自治区发改委待批。米兰河山口水利枢纽工程下闸蓄水。若羌民用机场项目开工建设。国投罗钾扩能改造项目加快建设。玖鑫硅业年产15万吨新型工业硅项目具备投产条件。润通有色贵金属冶炼、鼎力杆塔生产项目实现投产。铁木里克乡—祁曼塔格乡重点农村公路、依吞布拉克—白干湖（三期）、国道315岔口—拉配泉村—新甘交界（二期）通达道路建成投用。

大力推进招商引资工作。制定全民招商引资工作方案，分解责任，形成全民招商氛围，到位资金33亿元。积极参加“西洽会”、“亚博会”等大型会展招商活动，上门推介若羌优势资源项目。

3、城乡统筹加快推进，城镇功能日趋完善

编制完成罗布泊盐化工工业园区、若羌工业园区控制性详细规划、村镇生活垃圾处理设施等专项建设规划。投资8000余万元，完成26个“幸福乡村”供排水、天然气、道路、路灯等基础设施建设，村容村貌得到极大改善，居民生活幸福指数大幅提升，成为全疆样板工程。完成城乡自来水分户计量5556户，实现绿化用水与生活用水管网分离。建成安居富民工程1072户、棚户区改造200套、住村干部周转房126套。塔东工业园、综合物流园基础设施全面加强，功能日益完善。成为西北五省首先实现城乡公共场所WiFi全覆盖的城市。“撤县建市”工作扎实推进，铁干里克乡完成“撤乡建镇”。

4、民生持续改善提升，社会事业全面发展

坚持民生优先，全面发展民生民计。民生支出占公共财政预算支出的81%。以办人民满意教育为目标，联合办学成效显著，2015年高考本科上线率达72.52%，较上年提高39.9个百分点；县城中心双语幼儿园、城西学校综合楼等项目相继开工或建成投用。坚持办人民满意医疗，加强人才培养引进，开通远程会诊、急诊绿色通道，配齐医疗设备，将远程会诊费用纳入新农合报销范围。四川省中医院在若羌成立分院。社会保障体系不断完善，新农合参保率达99%，城乡居民养老保险参保率分别达到100%、98%。城镇新增就业896人。城乡低保统一实行每人每月388元标准。

扎实开展“文化发展年”活动，举办“枣乡努肉孜”节暨第四届少数民族传统体育运动会、第五届全民健身运动会，创办“若羌一家亲”、“乡村大舞台”，开展“三下乡”、百日文化广场、乡村百日文体竞赛等活动，连续四年荣获“自治区百日广场文化活动先进县”“自治区乡村百日文体活动竞赛先进县”称号。荣获“全国县级文明城市提名城市”“最具魅力生态旅游县”和“自治区双拥模范县”称号。成功举办第十届中国若羌楼兰文化?红枣节。实现“互联网+”在文化领域的应用，建立全疆首个智慧博物馆。完成楼兰墓葬群抢救性文物保护设施项目。安装2736套“村村通”、750套“户户通”地面卫星电视接收设施。

5、全面深化改革向纵深推进，对外开放取得新进展

行政审批制度改革继续深化，全面取消非行政许可审批。财税金融改革积极推进，商事登记“三证合一”“一照一码”等改革措施落实到位。大平台账户管理系统全面启用。政府投资体制改革实现新突破，项目“备案为主、核准为辅”的管理机制已经形成。价格改革力度不断加大，实行城乡居民生活用水阶梯水价，完成农业用水价格调整。国有企业改革探索推进，鼓励国有资本参与矿业开发、电力、水利基础设施建设。以PPP外包创新实现城乡环卫一体化。社会领域改革有序展开，公务用车制度改革加快推进，教育人事制度改革不断深化，药品零差率制度全面落实，远程会诊服务进一步完善，城乡社会保障一体化积极推进，完成机关事业单位养老保险并轨。

6、加大产业项目对接，援疆工作高效推进

进一步深化对口援疆工作，积极对接并编制完成《若羌县“十三五”援疆工作规划》。继续加大教育、医疗、卫生援疆人才引进，支教、支农、支医活动深入开展。第二批19名援疆干部在各自岗位勤奋工作，无私奉献，智力援疆成果显著。不断加强两地区域合作，积极开展援疆产业项目对接，产业援疆进程加快推进。

7、筑牢维稳工作基础，社会大局持续保持稳定

深入开展严打整治专项行动，积极推进“揭盖子”“挖幕后”、涉恐涉暴音视频清理工作，加强被打击处理人员亲属教育转化，切实用好“五把钥匙”，开展“去极端化”工作，严防严控重点要素，强化各项安保维稳，推行出租房屋二维码认证、流动人口“2131”（两证一卡、三书一证）管理模式。县域218、315国道2个永久性治安检查站和交通服务站建成投用。自治区优秀平安县创建活动全面推进。

8、把握经济发展新常态，做好“十三五”规划编制

以全面建成小康社会为总目标，以全面深化改革为主动力，围绕产业发展、结构调整、总量突破、环境优化、民生改善、团结稳定谋划未来五年发展的新格局和转型的新路径，充分凝聚各方智慧，与安邦公司开展合作，积极做好前期重大课题研究，全面分析国内外环境变化的情况和影响，准确把握县情和发展阶段特征，树立战略思维和全球视野，理清发展思路，破解发展难题，明确“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，大胆探索创新，高质量、高标准完成规划纲要编制。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然面临着一些亟待解决的问题：一是基础设施滞后，电力供应严重不足和水资源紧缺仍然是当前亟需解决的首要问题。二是农业产业化和工业化水平不高，现代服务业发展滞后，发展的质量和效益总体不高。三是生态环境脆弱，资源开发与生态环境保护的压力日趋严峻。

二、2016年国民经济和社会发展计划和重点工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要抢抓国家“一带一路”、对口援疆、扶贫开发等机遇，全面把握经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，坚持补短板、消瓶颈，自加压力，主动作为，推动经济社会持续健康发展。

2016年经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和自治区党委八届十次、州委、县委九届六次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进、改革创新的总基调，主动适应经济发展新常态，按照“保稳定、破瓶颈、强产业、惠民生、兴文化、塑形象”的发展思路，坚持问题导向，推进依法治县，深化改革创新，促进社会和谐稳定和经济健康发展。

经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7%，达到72.41亿元；公共财政预算收入增长6.5%，达到9.37亿元；全社会固定资产投资增长12%，完成39.2亿元；社会消费品零售总额增长12%，完成1.16亿元；城镇居民人均可支配收入增长8%，达到29800元；农牧民人均纯收入增长5.3%，达到30000元。

围绕实现上述目标，我们必须全力做好以下工作：

（一）破解发展瓶颈，全面推进新型工业化进程

加快破瓶颈、强产业步伐。继续实施“项目建设年”活动，全力破解影响和制约经济发展的难题，增强县域经济持续发展的内生动力。电力方面：加快实施尉犁—若羌220千伏输变电、巴州西部楼兰若羌2?15万千瓦热电联产、塔什萨依河二、三级水电站、若羌县电力公司水电站技术改造等项目建设；积极推进若羌—花土沟1000千伏特高压输变电工程疆电外送第三条通道前期工作；加强清洁能源开发利用，推动风能、光伏项目前期工作。水利方面：继续推进库拉木勒克萨依河、塔特勒克布拉克河引水项目前期工作；加快若羌河、瓦石峡河应急防洪工程建设；积极推进瓦石峡河龙口、若羌河老龙口引水枢纽除险加固工程、若羌县中心灌渠节水改造、小型农田水利重点县前期工作；力促若羌河水库项目年内开工、米兰河山口水利枢纽工程年内投产。交通方面：协调推进格—库铁路、若羌民用机场项目建设，以及罗中—若羌—和田铁路、依吞布拉克镇—若羌—和田、库尔勒—若羌高速公路、235省道土屋铜矿西—若羌公路等项目前期工作。完成县道252线国道315—西塔提让村—砖厂、县道251线祁曼区（农林科）—铁木里克乡县道改建和国道315—米兰村道路建设。继续实施G315岔口—拉配泉村—新甘交界（三期）、罗布泊镇—红十井村—八一泉村通达道路（二期）、罗若公路岔口—楼兰村等乡村道路建设，加快若羌县客运站、罗布泊镇客运站等项目建设。

改造提升传统产业和培育壮大新兴产业，加快培育新的经济增长点，推动产业可持续发展。以工业园区为主体，以产业集聚为突破口，不断优化产业布局。加强园区道路、路灯、绿化等基础设施建设，优化园区环境。启动实施依吞布拉克园区尾矿库、依吞布拉克园区排污工程、塔东工业园生产区供水、罗布泊镇污水、生活垃圾处理等项目建设。推动欣业矿业白干湖年处理120万吨钨锡矿生产线、中电建集团煤电冶一体化、西宁汇升石棉尾矿综合利用、玖鑫硅业新型工业硅二期、工企化工年产5万吨硝酸钾等项目开工建设。力促汉青国际拉配泉300万吨铁矿采选加工、国投罗钾新增30万吨硫酸钾生产线扩能改造、玖鑫硅业年产15万吨新型工业硅等项目年内投产。力促润通含铜废杂料综合回收、天山水泥日产3000吨水泥生产线、鼎立杆塔6万根预应力混凝土杆塔生产线、欧远商贸日产5000方铁路道砟石项目稳产达产。继续推进纺织工业发展，力促金丰源棉业年产10万套千层被加工项目实现达产。

狠抓招商引资工作，及时完善招商引资项目库、客商库，提高招商引资针对性、实效性。抓好统筹协调，做好需求对接，全面落实项目工作目标责任制，坚持主动定向选商与建立内地专业招商团队激励机制相结合，坚持优势产业和产业链以及可行性方案招商，实现招商引资高位推进，切实提高项目的履约率和资金到位率，力争到位资金35亿元以上。

（二）围绕农民持续增收，力促农业提质增效

优化农业产业结构，大力推动农林牧相结合，走精品、高效农业发展之路。以“优品质、创品牌”为核心，持续在提高红枣品质、外宣、品牌建设、打假维权等方面下功夫，大力推行绿色、有机红枣生产，加强病虫害防控，创造性开展若羌红枣示范户创建工作。启动国家农产品质量安全县创建工作。成功申报若羌红枣成为国家驰名商标。高度重视粮食安全生产，完成2.5万亩小麦种植目标和3000吨夏粮交售任务。积极推广恰玛古、香蒜、皮牙子、黑枸杞等特色作物种植，多渠道增加农牧民收入。积极引导龙头企业、合作社和农民转变观念，通过合同、订单、技术服务和返还利润等形式，形成“企业（专业合作社）+农户+基地”的产供销衔接机制。强化电子商务平台建设，加强与国内知名电商洽谈合作，大力发展电子商务网店和品牌实体店。积极与科研机构、院校合作，研发生产科技含量高、经济效益好的红枣系列产品，不断提升产品附加值。加快畜牧业发展步伐。用好用活畜牧业发展优惠政策，选育罗布羊（恰格勒克羊品系）等优良品种，全力打造地域品牌。整合利用养殖小区、暖圈和二轮承包土地等资源，力争短时间内实现畜牧业规模化发展。加快标准化养殖基地建设，认真执行国家草原生态保护补助奖励政策，充分发挥草补资金引领效应，实现养殖数量、质量和效益同步增长，力争全年出栏牲畜9.28万头（只）、家禽12.49万羽以上。扎实做好农村基础性工作。积极稳妥推进农村土地承包经营权合法流转。加快测土配方施肥应用技术推广。加大农牧民培训，力争培训农牧民群众5.6万人次。全面整合涉农项目，强化惠农补贴资金监督管理。全力推动农业提质增效和农牧民持续增收。加强灾害性天气预警预报，切实提高防灾减灾能力。

（三）坚持城乡统筹，加快推进新型城镇化

以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领新型城镇化，进一步完善城市总体规划。继续加大农村基础设施投入，按照“一村一品”要求，全面完成“幸福乡村”建设，高质量、高标准推进二期22个村庄供水分户、庭院改造、环卫等基础设施工程。重点推进48个村庄村通燃气工程。实施农村污水回用工程。完成棚户区改造100套、安居富民工程85户。进一步完善市政基础设施，实施中心水厂水源井工程、智能水务综合运用平台、瓦石峡镇饮用水水质提升改造工程建设，力争完成文化广场喷泉、218国道县城入口路面及基础设施升级改造，新建部分城乡道路、供排水等工程。实施县城主干道路节点建筑外立面、街景、公共服务设施的楼兰文化元素提升改造工程。启动国家园林县城、国家节水型县城创建工作。新增城市绿地7.3公顷。加快提高户籍人口城镇化率，扩大有效需求，积极化解房地产库存。深入实施智慧城市建设，探索构建集约化的城市公共服务综合信息平台。加快推进“撤县建市”和吾塔木乡“撤乡建镇”工作。

（四）突出区位优势，大力发展现代物流业。

发挥现代物流业撬动经济的“杠杆”作用，依托日益完善的公路、铁路、航空交通运输体系和快速成长的产业条件，推进现代综合物流园基础设施建设，积极营造有利于物流发展的政策环境。力促上海鸿年投资集团与马来西亚森达美集团合资的现代物流体系、新联运物流公司昆北物流园、泽昌集团综合物流园、靖祥公司综合物流园等一批物流项目落地开工。突出产业融合，完成若羌红枣兵地颐高电子商务产业园建设，大力扶持和发展电子商务，加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力，积极培育电子商务市场主体。

（五）坚持全面深化改革，不断激发发展活力

贯彻落实全面深化改革工作部署，积极推行PPP模式，引导和鼓励县楼兰投资经营有限公司担保融资平台将存量公共服务项目转型。引导和鼓励社会资本参与电力、水利基础设施建设及供气、供水、城乡公交等公共服务设施建设领域。持续推进行政审批制度改革，做好审批权限承接工作，建立和完善权力清单制度，加快投资项目联动审批在线监管平台建设，全面提升投资项目管理水平。整合不动产登记职责，启动建立不动产统一登记制度。积极推进公务用车制度改革。继续推进医药卫生体制改革，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。深入推进户籍制度改革，加快农业转移人口和其他常住人口市民化，解决无户口人员落户问题。全面实施“一对夫妻可生育两个孩子政策”。

（六）加强生态环境保护，促进生态与经济协调发展

坚持绿色发展理念，加强生态环境保护和建设。加大国有土地、林地、草原、湿地保护力度，严厉打击非法凿井、开荒、破坏林地等违法行为。继续推进退耕还林、“三北”防护林、公益林保护、防沙治沙等重点林业生态工程建设，新植农田防护林3000亩，完成封育3万亩。实行最严格的水资源管理制度，全面完成机电井IC卡智能取水计量设施安装、2015年小农水重点县及若羌河、瓦石峡河应急防洪工程，新建高效节水面积6万亩，推进塔什萨依河、若羌河、瓦石峡河中型灌区改造，启动2016年小农水重点县项目。严格环保准入和污染物排放总量控制制度，统筹做好节能减排工作，实施若羌县污水处理厂工艺提升改造及依吞布拉克工业园区尾矿库建设等工程。增强节水意识，积极创建国家节水型县城，实现经济发展与环境保护双赢。

（七）大力发展社会事业，全面保障和改善民生

继续深化“民生建设年”活动。大力发展人民满意教育，以全面提高教育教学质量为核心，实施“中小学教学质量提升工程”，切实提高教师素质；加快教育体制改革，继续与华山中学联合办学，以“校长沙龙”为平台，不断提升各中小学校、幼儿园教育管理理念；加强德育教育，积极开展“德育示范校”“依法治校示范校”创建；推进双语教育、大力加强职业教育。完善教育基础设施建设，新建塔什萨依小学、城西新区小学和第二小学学生食堂，完成城西新区小学学生宿舍、县中学高中学生宿舍楼建设。全力推进教育强县和自治区级“示范幼儿园”创建工作。

以办人民满意医院为目标，不断提升医疗卫生服务水平。加强医疗卫生基础设施建设，引进核磁共振、眼科OCT等先进医疗设备。完成病毒核酸检测实验室、鼠疫监测实验室、铁干里克镇卫生院及周转宿舍等项目建设。健全医疗卫生服务体系，完善分级诊疗、双向转诊工作机制，严格医疗服务价格监管。加强医院信息化建设。积极开展慢性病示范区创建。

进一步完善社会保障体系建设。加强民政福利事业建设，完善救灾设施体系建设，建成县级救灾物资储备库，扩大救灾物资储备品种、数量；完成瓦石峡镇、铁干里克镇福利服务中心、老年养护楼建设；健全社会救助工作机制，成立经济信息核对中心和流浪乞讨人员救助机构，做好城乡低保动态管理下的应保尽保。切实加强职业技能培训学校培训工作，积极开展职业技能培训，完成培训800人（次）。

推进文化事业发展。深度发掘独特的文化和自然资源，不断提升若羌的知名度。完成楼兰历史文化长廊项目建设，开工建设楼兰科技文化艺术综合馆，启动楼兰影视文化产业园、中国西域历史文化遗址公园前期工作。积极融入218国道巴州历史文化民俗生态旅游产业带建设，打造塔里木沙漠胡杨旅游景区和罗布泊、阿尔金山特种旅游。加快罗布泊野骆驼保护区文化和自然遗产项目和米兰古城遗址、罗布泊南古城遗址抢救性文物保护设施项目建设。继续实施楼兰博物馆、米兰遗址安防改造升级工程。广泛开展文体活动，不断丰富各族群众精神文化生活，全年文化下乡演出不少于80场（次），组织乡镇、单位完成文体活动不少于100场（次）。

（八）实施精准扶贫，加快脱贫致富步伐

以建档立卡工作为基础，找准致贫原因，区分贫困类型，按照“一类一政策、一户一办法”的要求，精准制定帮扶措施，积极动员社会各方面力量，综合使用各种扶持措施，保障扶贫对象日常生活、义务教育和基本医疗，千方百计增加贫困户收入，逐步改善贫困户生产生活条件，年内实现贫困村全部“摘帽”、在现行标准下贫困人口率先全部脱贫，并逐步实现致富，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（九）强化产业对接，扎实推进援疆工作

加强罗布泊盐化工工业园区与邢台经济开发区、若羌工业园区与威县经济开发区合作交流，探索建立双方深层次、多领域、全方位的“共赢”机制，加快产业援疆进程。全面落实对口援疆工作部署，切实发挥邢台的优势和援疆干部作用，增强造血功能。用足用好用活差别化产业政策，加大产业项目对接力度，力促更多产业项目落地。认真落实人才援疆工作，为我县培养更多急需专业人才。真情关心和爱护每一位援疆干部，为他们创造良好的工作生活环境。

各位代表，目标已定，重任在肩。让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，进一步解放思想、攻坚克难、扎实苦干，确保全面完成今年的各项目标任务，为实现2020年全面建成小康社会的奋斗目标打下坚实的基础。